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　　(武政規(guī)〔2016〕7號(hào))

　　第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范城市地下綜合管廊建設(shè)管理工作，合理利用城市地下空間，保障城市地下管線安全運(yùn)行，提高城市綜合承載能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕61號(hào))等規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)城市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱城市地下綜合管廊(以下簡(jiǎn)稱綜合管廊)是指建于城市地下，用于容納2類及以上城市工程管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。

　　本辦法所稱城市工程管線(以下簡(jiǎn)稱管線)是指城市范圍內(nèi)為滿足市民生活、生產(chǎn)需要的給水、雨水、污水、再生水、天然氣、熱力、電力、通信等市政公用管線(不包含工業(yè)管線)。

　　第四條　綜合管廊建設(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)劃先行、統(tǒng)籌建設(shè)、信息共享、有償使用的原則。

　　第五條　市人民政府建立綜合管廊工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合管廊建設(shè)和管理工作。

　　各區(qū)人民政府(含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)管委會(huì)，下同)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本區(qū)域內(nèi)綜合管廊的建設(shè)和管理工作。

　　市城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織推進(jìn)和監(jiān)督全市綜合管廊建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理工作;市發(fā)展改革(物價(jià))部門負(fù)責(zé)綜合管廊有償使用政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的制定工作;市財(cái)政部門負(fù)責(zé)按照政府支出責(zé)任安排財(cái)政預(yù)算,組織做好政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目識(shí)別階段的物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證工作;市國(guó)土規(guī)劃、城管、安監(jiān)、交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)和信息化、通信、水務(wù)、環(huán)保、民防、消防、公安交管等部門按照各自職責(zé)做好綜合管廊的相關(guān)管理工作。

　　第六條　市、區(qū)人民政府要加強(qiáng)對(duì)綜合管廊建設(shè)資金的統(tǒng)籌，在年度預(yù)算和建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排綜合管廊項(xiàng)目，并將其納入地方政府采購(gòu)范圍。

　　鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理綜合管廊。通過特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。

　　第七條　鼓勵(lì)入廊管線單位共同組建或者與社會(huì)資本合作組建股份制公司，或者在市、區(qū)人民政府的指導(dǎo)下組成綜合管廊業(yè)主委員會(huì)，公開招標(biāo)選擇綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理單位。

　　第二章　規(guī)劃建設(shè)

　　第八條　市城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同市國(guó)土規(guī)劃部門組織編制全市綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃，與地下空間開發(fā)利用、管線綜合規(guī)劃、各類地下管線、道路交通等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。

　　綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃按照因地制宜、遠(yuǎn)近兼顧、分步實(shí)施的要求，確定綜合管廊的建設(shè)布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，并明確建設(shè)規(guī)模和時(shí)序。

　　依據(jù)綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，綜合管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織編制綜合管廊建設(shè)規(guī)劃。編制建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分征詢各管線單位及相關(guān)部門的意見，管線單位及相關(guān)部門對(duì)此應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第九條　城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)公共服務(wù)需求，同步建設(shè)綜合管廊;老城區(qū)要結(jié)合舊城改造、重要地段和管線密集區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜的原則，統(tǒng)籌考慮綜合管廊建設(shè)。暫不具備條件的，應(yīng)當(dāng)為綜合管廊建設(shè)預(yù)留規(guī)劃通道。

　　第十條　綜合管廊的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)充分考慮區(qū)域開發(fā)與改造時(shí)公用設(shè)施容量的預(yù)期需要，為管廊內(nèi)管線的新建、改建、擴(kuò)建預(yù)留足夠空間容量。

　　第十一條　市城鄉(xiāng)建設(shè)部門在編制城市基礎(chǔ)設(shè)施前期計(jì)劃、年度城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資和資金計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排綜合管廊建設(shè)計(jì)劃。

　　第十二條　已建成綜合管廊的區(qū)域，有關(guān)管線行政管理部門要督促管線單位按照要求做好管線入廊工作。除有以下情形的，不得在綜合管廊以外的位置新建管線：

　　(一)因技術(shù)要求不符，無法納入綜合管廊的管線;

　　(二)綜合管廊與外部用戶的連接管線。

　　第十三條　綜合管廊建設(shè)工程的設(shè)計(jì)除應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和管線行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)當(dāng)征求綜合管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理單位和入廊管線單位的意見，滿足所在區(qū)域應(yīng)當(dāng)入廊管線的需要，確保管廊安全運(yùn)行。

　　第十四條　綜合管廊的建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，落實(shí)工程建設(shè)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任。建立綜合管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第十五條　綜合管廊建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。

　　竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位要按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)整理移交竣工檔案。

　　第三章　運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理

　　第十六條　城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)綜合管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理的監(jiān)督協(xié)調(diào)工作，城管部門按照職責(zé)要求配合做好相關(guān)工作。

　　綜合管廊項(xiàng)目公司或者綜合管廊業(yè)主委員會(huì)在城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、水務(wù)等部門的指導(dǎo)下自行承擔(dān)綜合管廊的運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理工作，或者通過公開招標(biāo)選擇運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理單位。

　　綜合管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理單位是綜合管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)綜合管廊的日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理工作，并按照約定向入廊管線單位提供管廊使用及維護(hù)管理服務(wù)。

　　第十七條　綜合管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)與入廊管線單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、時(shí)間、費(fèi)用以及各方的責(zé)任和義務(wù)。

　　第十八條　綜合管廊實(shí)行有償使用制度。入廊管線單位應(yīng)當(dāng)繳納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。

　　入廊費(fèi)主要根據(jù)綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)成本，以及各入廊管線單獨(dú)敷設(shè)和更新改造成本等因素確定。日常維護(hù)費(fèi)主要根據(jù)綜合管廊的維護(hù)管理成本以及管線占用管廊空間比例、對(duì)附屬設(shè)施使用強(qiáng)度等因素合理確定。

　　第十九條　入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上由雙方協(xié)商確定，不能取得一致意見時(shí)，由市、區(qū)人民政府組織發(fā)展改革(物價(jià))、城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政等部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過開展成本調(diào)查、專家論證、委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估等形式，為供需雙方協(xié)商確定有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供參考依據(jù)。

　　入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)在必要時(shí)可以依法實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)。

　　第二十條　綜合管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理單位在運(yùn)營(yíng)初期不能通過收費(fèi)彌補(bǔ)成本的，市、區(qū)人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況給予補(bǔ)貼。

　　第二十一條　綜合管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理單位負(fù)責(zé)綜合管廊本體及附屬設(shè)施的維護(hù)管理，履行以下義務(wù)：

　　(一)遵守綜合管廊安全保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并接受城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、水務(wù)等部門的監(jiān)督管理;

　　(二)養(yǎng)護(hù)和維修綜合管廊共用設(shè)施設(shè)備，保障設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn);

　　(三)配備相應(yīng)的建筑、機(jī)電、給排水等專業(yè)技術(shù)人員，建立值班、檢查、檔案資料等維護(hù)管理制度，落實(shí)安全監(jiān)控和巡查等安全保障措施;

　　(四)統(tǒng)籌安排管線單位日常維護(hù)管理，配合和協(xié)助管線單位進(jìn)行巡查、養(yǎng)護(hù)和維修;

　　(五)保持管廊整潔、照明和通風(fēng)良好;

　　(六)制訂應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)采取緊急措施，并及時(shí)通知管線單位進(jìn)行搶修;

　　(七)保障綜合管廊安全運(yùn)行應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)。

　　第二十二條　管線單位負(fù)責(zé)所屬入廊管線的設(shè)施維護(hù)和日常管理工作，履行以下義務(wù)：

　　(一)建立安全責(zé)任制，編制實(shí)施綜合管廊內(nèi)管線維護(hù)和巡查計(jì)劃，并接受綜合管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理單位的監(jiān)督檢查;

　　(二)使用和維護(hù)管線應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程;

　　(三)施工時(shí)對(duì)綜合管廊及綜合管廊內(nèi)已有管線采取有效的保護(hù)措施;

　　(四)在綜合管廊內(nèi)實(shí)施明火作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)取得綜合管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理單位的同意，施工方案應(yīng)當(dāng)符合消防要求;

　　(五)制訂管線應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)綜合管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理單位備案;

　　(六)保障入廊管線安全運(yùn)行應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)。

　　第二十三條　城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照綜合管廊建設(shè)單位提供的管廊信息,依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,在綜合管廊及其周邊區(qū)域劃定安全保護(hù)區(qū),同時(shí)在城市地下管線信息系統(tǒng)中發(fā)布。在安全保護(hù)區(qū)內(nèi)從事下列活動(dòng)，有關(guān)主管部門在實(shí)施行政許可前，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)綜合管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理單位認(rèn)可的施工安全保護(hù)方案：

　　(一)爆破;

　　(二)挖掘城市道路、公路;

　　(三)打樁或者進(jìn)行頂進(jìn)作業(yè);

　　(四)新建、改建、擴(kuò)建或者拆除建筑物和構(gòu)筑物;

　　(五)在管廊外敷設(shè)管線;

　　(六)排放、傾倒腐蝕性液體、氣體;

　　(七)其他可能危害管廊安全的行為。

　　第二十四條　綜合管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)安全保護(hù)區(qū)的施工作業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)，提出相應(yīng)的安全處置建議，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配合落實(shí)。

　　施工影響管廊安全運(yùn)行的，綜合管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理單位有權(quán)予以制止，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即停工，并調(diào)整作業(yè)和安全保護(hù)方案，保障綜合管廊的安全運(yùn)行。

　　第二十五條　進(jìn)入綜合管廊施工、巡檢、維修的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)服從綜合管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理單位的管理，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程，確保綜合管廊安全運(yùn)行。

　　第二十六條　綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理單位要統(tǒng)籌入廊管線單位，建立完善專業(yè)的管線信息，并按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與武漢市地下管線綜合信息平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息的即時(shí)交換、共建共享、動(dòng)態(tài)更新。

　　第四章　附則

　　第二十七條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期為3年。